2008年安全生产工作总结及2009年工作思路

浙江金华经济开发区安全生产委员会
2008年安全生产工作总结及
2009年工作思路
金开安委〔2009〕1号

2008年，金华开发区管委会在市委、市政府的统一领导下，根据省、市安监局的总体部署，以经济建设为中心，紧紧围绕贯彻落实“安全生产隐患排查治理年”活动这条主线，结合安全生产百日督查专项行动，落实安全隐患整改，健全安全责任机制，推进安全监管创新，狠抓“双基”建设，强化一线监督管理，深化安全生产专项整治，有效遏制了重特大事故的发生，各项工作取得新进展。
一、2008年工作完成情况
（一）安全生产各项指标控制
2008年，全区各类事故死亡人数28人，占全年考核指标的133.3%，其中道路交通事故死亡24人，同比增加3人；工矿企业事故死亡4人，同比增加4人；发生火灾事故10起，直接经济损失41.31万元，同比增加14.91万元。未发生一起死亡3人以上重特大事故。
（二）领导重视，强化两个主体责任落实
为切实强化两个主体责任，着力抓好两方面工作:一是着力强化政府部门监管责任。搞好安全生产工作，是各级政府部门的重要职责。开发区管委会领导在年度工作大会上提出，必须树立正确的政绩观，抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩，不搞好安全生产，就不能全面履行职责，积极探索安全生产综合监管科学方式的有效途径，加强与相关部门的配合协调，更好地履行职责。同时，通过深化和完善安全生产考核体系，落实各级安全生产责任制，将安全生产工作纳入年终工作考核和干部任期目标考核内容，明确部门一把手是第一责任人。全年共签订各类安全生产责任书5300多份。二是督促落实企业安全生产主体责任。为尽快改变在企业层面上普遍存在的安全意识薄弱、安全措施不落实的现状，进一步加大对生产经营单位的宣传教育和监督力度，特别是对中小企业及各类个私企业安全生产责任制的签订落实情况抓好监督检查。对安全意识淡薄、安全责任和安全保障措施不落实的生产经营单位，坚持宣传教育、帮扶、查处并重的原则，促使企业规范管理，不断增强安全生产主体意识
（三）预防为主，深化隐患排查整治
1、领导重视，明确任务。为“安全生产隐患排查治理年”活动落到实处，切实开展安全生产百日督查专项行动，成立了由管委会主任担任组长，安委会成员单位分管领导为成员的专项领导小组，全面负责督查的组织、协调、落实工作。年初分别召开“安全生产隐患排查治理年”、安全生产百日督查专项行动动员大会。会上，管委会领导提出三点要求：一是安全生产隐患排查治理工作要全面动员、全面排查、全面整改；二是安全生产工作思想上要真重视、行动上要真落实；三是要切实排查一批隐患、整改一批隐患、规范一批企业。同时强调，要把安全生产隐患排查治理专项行动与日常工作相结合，与长效机制建设相结合，与季节性安全生产工作相结合。安全生产隐患要实行销案制，确保隐患整改到位。
2、认真做好检查的前期准备工作。前几年，开发区全力开展“安全生产隐患排查”专项行动，消除了一大批安全隐患，取得了明显的阶段性成效。但一部分已排查出来的隐患至今尚未得到治理；已经治理过的隐患，有的出现反复；新的隐患也在不断滋生，随时可能酿成事故。因此，我们制作了《企业安全生产隐患排查（自查）表》，检查表主要内容有：企业安全工作台账、用电安全、危险化学品使用、有限空间、现场作业情况等四十多小项。为进一步提高业主的法律意识，规范企业安全工作台账，管委会下拨安全印刷专项经费5万余元，印制了企业安全台账1000多册、乡（街）、村（居）安全台账200多册、安全生产法规选编1500多册，检查表5000份，免费发放给企业使用。
3、工矿企业隐患排查治理情况。安委办克服人员紧、企业多、任务重等困难，对工业园区内200多家单位逐一进行安全生产大排查，发现各类事故隐患500多条，发现的安全隐患基本已消除，并发放企业安全台账300多册，法律法规1000多册，宣传挂画150套,为企业生产经营活动提供了安全保障。
每到一家企业，检查分两组，一组与企业主沟通，向业主、安全管理人员宣传法规，讲解安全工作台账；另一组现场检查，发现隐患，及时反馈，并做好检查记录。为确保排查取得实效，我们在检查中重点做到三方面结合：一是隐患排查与规范企业管理相结合。为规范和提高企业安全管理水平，在隐患排查过程中，一方面，要求企业详细填报《企业安全生产隐患排查（自查）表》，另一方面，指导和帮助企业规范安全台账，建立长效管理制度，提高企业安全防范能力。二是隐患排查与法律法规教育相结合。检查组将安全生产法规选编宣发到每家企业，通过法规宣讲，使企业主明白自己是企业安全生产第一责任人，切实增强企业的安全责任感和法律意识。三是隐患排查与隐患整改相结合。一些企业主对安全生产工作不重视、不配合，这是思想上的隐患，也是最大的安全隐患。对此，检查组人员耐心细致的做好解释工作，端正企业态度，提高安全意识。对企业现场安全检查中发现的安全隐患，立即提出整改方案，要求企业落实人员与措施，消除事故隐患。这种交心式的排查，帮助企业解决了一些安全生产上的实际问题，得到大多数企业的欢迎。
（四）突出重点，深化专项整治工作
1、危险化学品、烟花爆竹排查治理情况。依据危险化学品专项整治方案，开发区对危险化学品生产和经营单位按三级管理模式进行管理。2008年，乡（街）、村（居）分两次对危险化学品经营单位进行全面排查，累计检查单位350家次（金华开发区共有11家加油站、4家气体经营、17家危险化学品原料经营、68家油漆店、剧毒品使用单位18家，构成重大危险源12个）。开发区安委办每季度对危险化学品经营单位进行检查，发现安全隐患100多条，下发整改通知书15份，对7家不符合经营条件的单位，下发了停业整改通知书。2008年，为方便经营户做好危险化学品经营许可证的换证工作，安委办均提前3个月通知换证单位，并进一步规范了审批手续，完善了内部流程，确保在期限内完成换证。
为加强春节期间的烟花爆竹安全监管工作，加强与工商、公安、消防等部门联合督查力度，共同抓好安全生产条件前置审查关和经营行为关，从而确保烟花爆竹安全经营和安全燃放。全区共有烟花爆竹经营单位138家（其中长期零售经营单位66家,许可证到期日为2008年12月15日），取缔非法零售点6家，收缴非正规渠道进货的烟花爆竹70余箱，处理轻微烟花事故3起。
为进一步规范辖区烟花爆竹市场经营行为，针对开发区66家长期零售经营单位许可证12月份到期的情况，根据《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规要求，安委办对辖区内的烟花爆竹进行市场调研，依照烟花爆竹“保障安全、合理布局、总量控制、适度竞争”的原则，提出开发区经营布点方案。12月，组织相关人员对70家申请户进行现场勘查，最后确定48家烟花爆竹长期零售经营单位。
2、开展消防安全排查治理工作。根据《关于开展“三合一”场所消防安全综合整治工作的通知》的部署，公安消防、安委办与乡（街）组成检查小组，开展“三合一”场所专项检查，对所在辖区进行了拉网式安全隐患大排查，做到“乡不漏村、村不漏企、企不漏点”，对查出的问题予以登记造册，坚持查到一家整改一家。检查组发放“三合一”检查通告300余份，出动检查人员120余人次，检查企业848家次，发现火灾隐患352条，发现“三合一”场所共为73家，其中秋滨街道 50家，三江街道5家，苏孟乡3家，金磐开发区3家，工业园区内12家。11月底,在管委会各相关部门的共同努力下,73家“三合一”场所全部整改完毕。
针对金华市政府通报的金华一百江南店等5家单位存在的安全隐患，由管委会牵头，组织江南公安分局等五个部门，对金华水立方大酒店、金华万通商务酒店、阿玛尼酒吧、金华一百江南店、风暴“SOS”酒吧等5家单位安全隐患整改落实情况开展督查，对安全隐患迟迟不能整改到位的风暴“SOS”酒吧，2月15日，责令其立即停业整改。
为吸取义乌“2.15”重大火灾事故教训，管委会按部门和乡（街）立即组织了7个检查组，分别对宾馆饭店、商场、歌舞厅、酒吧、影剧院、健身房等公共娱乐场所；“三合一”场所；危险化学品、劳动密集型企业等500多家单位开展了“拉网式”的大检查，共发现隐患400多处，下发隐患整改通知书61份。对存在安全隐患的单位进行教育并督促其整改，对存在严重安全隐患的苏宁电器有限公司金华店下发停业整顿通知书。
根据消防“畅通工程”建设试点要求，依据《金华经济开发区人员密集场所消防安全疏散“畅通工程”专项整治活动实施方案》的要求，组织人员密集场所企业负责人,召开专题会议，明确“畅通工程”建设的主要内容和相关要求，全面部署金华开发区消防“畅通工程”专项整治工作。在全面排查的基础上，根据《人员密集场所“畅通工程”建设标准》，相关单位各司其职，对人员密集场所开展了一次以消防安全疏散为主的大检查，对不符合标准的单位，提出合理的整改意见。10月，在完成检查、整改的基础之上，江南消防大队组织人员进行验收，确定赞佳酒店、至尊娱乐会所、万通商务酒店、第一百货江南店、同济医院等5家单位作为试点单位进行推广。
3、奥运消防安全保卫攻坚战部署落实情况。为确保奥运会期间的消防安全，开发区及时召开了消防安全会议，对攻坚战进行动员部署。要求以实现“平安奥运”为目标，全面开展消防安全大检查，加大消防监督执法力度，督促单位落实消防安全措施，集中开展重点单位灭火救援实地演练。江南消防大队联同乡（街）、辖区派出所等有关部门对辖区内人员密集场所开展了大规模的排查整治，利用错时监督检查制度，不定期地开展消防监督检查，不断加强消防监督检查力度，共发放《责令限期改正通知书》30份，《重大火灾隐患限期改正通知书》2份，处罚26家单位计12.3948万元。
通过开展火灾隐患排查治理，推动有关部门和社会单位落实消防安全责任和工作措施，在全社会、各行业以及广大市民中形成“从我做起，为奥运保驾护航”的“平安奥运”理念。4月28日“北京奥运会倒计时100天宣传日”活动在金发广场启动，以“奥运消防宣传倡议牌传递活动”方式，宣传消防安全责任意识，使企事业单位自主加强消防安全防范，推动社会共同重视消防安全。
4、开展道路交通安全整治。2008年重点做好交通设施（标志、标线、信号灯）及路面状况（路面破损、窨井盖缺失）维护工作，完善了金安公路新建路段的交通设施。4月份，由公用事业管理处牵头，会同交警，开展事故多发路段为重点的专项整治活动，对辖区各道路交叉口、临时道口进行排查，共排查出事故黑点40多个，需要重点整治路段8条。公用事业管理处及时制定整治方案，开发区管委会在财政紧张的情况下，下拨专项经费40万元，确保道路整治工作顺利完成。开发区全年共增设南二环与东阳街交叉口、八一南街与南二环路口等减速带36条，更换破损和被盗窨井盖249只，对双龙南街(宾虹路～李渔路段)东侧5米宽人行道改建为机动车停车泊位,增设停车泊位120个，补植道路绿化隔离带面积约5000平方米。
5、建筑施工领域隐患排查治理工作。开发区管委会高度重视建筑领域的安全工作，要求建设环保局把其作为一项经常性的重要工作，认真履行安全工作职责，严格执行安全例会制度，分析研究当前安全生产现状，解决安全工作中出现的问题，确保安全生产工作有计划、有部署、有检查、有总结。建设环保局明确局长为安全工作第一责任人，综合科为安全工作的协调部门，建工房产科和安监站为具体管理部门，分管领导具体负责全局安全生产工作，形成了一把手亲自抓，分管领导具体抓，办公室协调抓，职能科室时时抓，全体人员配合抓多位一体的安全生产工作格局。
为吸取杭州地铁工地地面坍塌事故教训，贯彻落实《关于立即组织建设工程重大安全隐患排查的紧急通知》，开发区组织相关部门检查在建项目27个，建筑面积18.75万平方米。涉及施工企业14家，共发放限期整改通知单27份，停工通知书4份。
建设环保局全年共受理新开工项目（单位工程）73项，建设面积33 .58万平方米，竣工验收共29个单位工程，总计建设面积28.55万平方米（其中工业园区工程20项），竣工工程合格率达到100%，共发放整改通知单278份，停工整改通知单49份，消除了大量的安全隐患，各方主体安全意识有了很大的提高，开发区在建工程安全环境得到了很大的改善。
6、开展学校安全隐患治理工作。金华开发区各中小学、幼儿园通过层层签订安全工作目标责任书，一级抓一级，层层抓管理，人人抓落实，形成了“自查——督查——整改——强化——保持”的学校安全工作运行机制，保证了各项工作落到实处。
为加强监督检查，消除安全隐患，教育分局定期对全区各中小学、幼儿园教育系统进行安全工作专项检查，特别是学校的食品卫生、食堂管理、学生宿舍管理、消防设施、饮水、用电设施等方面进行重点检查。同时对突发事件进行及时落实，如针对4、5月份手足口病的发生，管委会连续召开了两次全区各中小学、幼儿园负责人会议，组织相关人员进行两次培训，对落实情况进行督查，确保师生平安。
（五）强化督办，消除挂牌重大隐患
洪隆家居（金华）有限公司被列入市政府挂牌重大火灾隐患单位，存在的隐患主要是防火分区超面积、自动喷水灭火系统不能正常使用、防火卷帘不能联动。在消防、安监等部门的监督指导下，洪隆家居（金华）有限公司制订了详细的整改方案，投入整改资金26万元对公司经营场所进行全面整改，已于7月底通过市防火委组织验收，通过复查并已销案摘牌。
金华祥荣综合大楼整幢大楼系“多合一”场所，存在的隐患主要是在二楼和阁楼分别设有食堂、消防设施配置不到位、三、四楼设招待所、业主未切实履行安全职责、内部管理混乱，该大楼内承租企业有6家之多，极易引起安全事故。为此，金华开发区管委会组织秋滨街道、安办、江南消防大队等职能部门多次上门指导整改，向业主宣传政策及危害性，使大楼业主方祥荣认识到问题的严重性，最后得到了业主的积极配合。4月下旬关闭了三、四楼的祥荣招待所，5月份将五楼居住人员搬离， 6月份将一楼营业用房内的出租户、二、六楼的职工宿舍，二、七楼的职工食堂搬离。该大楼隐患整改工作已全面完成。
浙江灵达农业科技开发有限公司被列入金华开发区挂牌重大火灾隐患单位，存在的隐患主要是防火分区超面积、南面丙类生产车间建筑等级与生产类别不符、未按要求设置室内消火栓。因该公司将厂房出租给多家企业（包括外资企业金华夏克服饰），整改难度很大。管委会领导高度重视，多次组织召开协调会，督促隐患单位制定切实可行的整改方案，确保隐患整改到位。经安办、公安消防等部门多次现场指导，该公司先后投入大量资金，拆除了部分临时建筑，对火灾隐患进行整改，提前完成了整改任务。2008年8月，经金华开发区防火委验收组现场验收，对该单位销案摘牌。
两处市级用电安全及电力设施整治隐患整改情况：一是公路牌与10KV苏孟312线51#-51+1#导线距离仅0.5米，严重影响10KV苏孟312线运行安全，为确保隐患整改安全有序，苏孟312线适时停电才能搬离公路牌，为此开发区公用事业管理处与婺城区供电局多次协调，10月16日，将公路牌搬离，消除隐患。二是双馨路配电房被堵。该隐患存在时间已久，隐患整改难度较大，开发区管委会联系隐患所在辖区西关街道办事处，由街道办事处主要领导负责，社区牵头落实该隐患整改工作。开发区安委办、西关街道办事处等领导多次上门做农户的工作，在11月29日取得实质性成果，彻底消除了这一“老隐患”。
（六）强化宣传教育，增强安全意识
提高全员安全意识，是确保区域经济安全发展的基础。一是抓全员安全培训工作。管委会将安全生产培训目标考核纳入了《安全生产目标管理责任书》，使全员安全培训考核的内容、方法更加明确。二是组织举办安全知识培训班。为保证培训的质量，依据《浙江省安全生产条例》的相关规定，在财政相当紧张的情况下，安排安全培训专项经费5万元，免费培训企业主要负责人110人次。全年共组织培训班5期，各类安全管理人员达560多人次。同时，街道积极探索以会代训的形式，对社区安全员开展安全知识培训，提高社区安全员业务知识。三是抓好安全宣传工作。利用安全生产月等活动，积极探索安全培训进学校、进企业、进街道、进社区、进农村的有效途径，形成人人关心安全，人人宣传安全，人人注意安全的良好局面。结合5月份开展的安全生产隐患排查治理活动，面对面的与企业主沟通，分发安全管理台帐、《安全生产法规选编》等安全资料，重点宣传《刑法修正案（六）》等法律法规，并突出宣讲“三级安全教育”的重要性，使企业知法懂法，学法守法。
2008年，在管委会领导的高度重视和开发区安全监管人员的努力下，各项安全生产工作取得平稳进展。但企业安全管理网络尚未健全，安全资金投入不足，责任制落实不到位，安全管理人员欠缺，员工安全防范意识不强、对安全生产缺乏正确的认识等问题有待于进一步解决。
二、全面完成2009年安全生产工作目标
（一）工作思路
深入学习实践科学发展观，发扬南市街拆迁攻坚精神，以“经济转型提升年”为载体，转型升级趋优发展；以“社会矛盾化解年”为载体，改善民生稳定发展；以“基层基础建设年”为载体，强化保障和谐发展，认真落实省市政府关于安全生产工作的决策部署和政策措施，深入开展安全生产隐患治理活动，建立安全生产长效机制，有效防范遏制重特大事故，推动安全生产状况的持续稳定好转。
（二）工作重点
1、落实安全生产责任制，切实强化“两个主体”责任。全面落实政府监管主体、行政首长负责制和企业安全责任主体、法人代表负责制的两个责任主体，通过坚持依法监管、行业有效指导和社会广泛监督，督促企业真正履行安全生产主体责任；完善安全生产指标和考核体系，将安全生产控制指标细化分解，并纳入乡镇（街道）和有关部门年度目标考核。
2、“安全生产年”深化隐患排查治理工作。一是抓安全隐患排查治理。按照国务院、省政府提出的“安全生产年”活动的要求，巩固“安全生产隐患排查治理年”活动的成果，深化隐患排查治理，加大力度抓好各重点领域、重点行业的隐患排查治理，继续推行重大隐患挂牌整改制度。二是抓各项安全生产专项整治。按照上级对安全生产专项整治要求，落实责任单位，各相关部门密切配合，积极开展不同时期、不同领域的专项整治活动。三是抓重点领域、行业的安全监管工作。今年重点做好“三合一”场所、人员密集场所、危险化学品、建筑施工的安全监管工作。通过督促检查，消除各类安全隐患，减少安全事故。
3、加强业务建设和作风建设。通过多种途径开展业务培训，加强村（居）等基层安全监管人员的业务知识，建设一支高素质的安全监管队伍，为安全监管提供有强有力的保障支撑。发扬南市街拆迁攻坚精神，加强理论学习，不断提高广大安全监管人员的理论水平、思想水平、政策水平和政治素质，培养敢于负责、勤勉敬业、勇于创新、甘于奉献的安全监管员。加强作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的好作风，不折不扣地贯彻执行国家、省、市安全生产决策部署，把安全生产工作抓实抓细。
4、加强短信平台建设。建立健全企业负责人和安全员的信息资料库，通过短信平台，向企业提供最新政策、法律法规、安全知识等信息，及时发布安全生产公告和安全知识，进一步增进与企业主要负责人和安全管理人员的业务联系，提高他们的安全责任意识，并督促他们在日常生产、生活中时刻注意安全生产，及时治理隐患，有效保障企业安全生产。
5、加强安全生产规范化建设。为强化基层基础工作，提高各行业的安全管理水平，突出重点抓好以下三件事：一是抓乡（街）、村（居）安全生产规范化建设。通过安全生产规范化建设，夯实基层基础工作，建立安全生产管理长效机制，提高乡（街）、村（居）的安全管理水平。二是抓行业安全生产协作组建设。通过组建协作组，为企业创造交流平台，交流安全管理经验，查找差距，消除隐患，改进工作方法，提高企业的安全管理水平。三是抓企业安全生产标准化建设。通过企业规范化建设，提升企业安全管理水平，加大安全投入、完善规章制度，在同行业中起示范作用。到2009年底，力争创建安全生产示范乡（街）1个，安全生产示范村（居）1个，危险化学品生产企业全部达标，创建安全生产规范企业2至5家、机械安全生产标准化企业2家，并组建行业安全生产协作组1个。
6、加强安全教育知识培训工作。为进一步推进安全生产“关口前移、重心下移”，增强基层安全管理人员的安全知识水平，提高开发区企业安全管理水平，重点做好以下四方面工作:一是组织村（居）安全员进行安全知识培训，提升基层安全员业务水平和安全监管能力。二是为企业主要负责人免费提供安全知识培训，切实提高业主的安全意识；通过检查，督促企业确保安全员持证上岗和做好员工的岗前“三级安全教育”工作，并根据企业特点及要求，开发区提供师资力量对其员工进行培训,提高员工安全意识。三是积极探索安全生产“以会代训”培训模式，提高企业安全管理人员的业务水平。四是免费对专兼职电工安全知识进行轮训，提高电工的安全操作技能。通过全方面、多类型的安全知识教育培训，努力提高各类从业人员的安全知识，为金华开发区安全生产新局面奠定扎实的基础。

二○○九年三月十六日