森林消防应急预案

一、指导思想

为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，确保森林火灾损失降到最低限度，使开发区区域内森林消防工作再上新台阶，根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》等规定，结合实际，特制定本预案。

二、组织机构及工作职责

（一）森林消防指挥部及其办公室

开发区森林消防指挥部对全区森林消防应急工作负总责。在管委会的统一领导下，启动区域内重特大森林火灾应急工作，指挥、调度扑救力量和物资，发布禁火令，划定戒严区域，组织实施森林防火工作。指挥部设指挥长一人，由管委会分管副主任兼任；设副指挥长一人，分别由社会发展局局长兼任。开发区办公室、社会发展局、财政局、公安分局、纪工委、江南卫生所、江南消防大队、苏孟乡、秋滨街道等单位的主要负责人为指挥部领导成员。

成员单位职责：

社会发展局：负责森林火灾扑救的协调，日常森林消防工作和指挥部工作；负责对受害群众的救济安置工作。

苏孟乡、秋滨街道：负责组织民兵森林消防应急分队参加森林火灾的扑救。

江南消防大队：负责组织武警官兵参加森林火灾的扑救，配合火灾发生地公安机关维护火灾现场秩序。

财政局：负责经费保障。当重大、特别重大森林火灾发生后，及时安排、调拨扑火救灾资金，保证森林扑火救灾需要，将森林火灾的预防，扑救经费列入财政预算，安排扑救重大森林火灾储备金。

公安分局：负责组织公安民警参加森林火灾的扑救，负责灾区治安管理、安全保卫工作，必要时实施火场交通管制。

纪工委：负责对森林火灾失职行为工作人员的查处。

江南卫生所：配合森林扑火现场指挥部，建立火场医疗救治系统，及时救治受伤人员。

森林消防指挥部责任：负责检查督促责任区乡人民政府、街道办事处以及森林重点防火单位的森林防火工作，认真贯彻落实到位。指挥部下设办公室，处理日常工作，并对指挥部和林业主管部门负责。其主要职责是：防火值班、情况上报、扑救森林火灾和火场指导、查处森林火灾案件、应急工作的检查、监督、综合协调等日常工作职责。社会发展局分管领导兼任办公室主任。

（二）乡政府、街道办事处森林消防指挥部及其办公室

乡政府、街道办事处森林消防指挥部对本乡街的森林消防工作负总责。负有组织、指挥扑救本区域内的森林火灾，制定扑火预案、组织实施开发区森林消防指挥部的命令和决定，落实各项防范措施等职责。乡长、街道主任为本区域内森林消防第一责任人，分管领导为直接责任人。下设办公室负责处理日常工作，对本乡街森林消防指挥部负责。

（三）村民委员会、社区居委会、各责任单位对本区域内的森林消防工作负责，自救森林火灾、自治管理。

村组护林防火员以及其他兼职、专职防火员职责是：制止违章用火、管理野外用火，进行森林消防宣传教育，及时报告火情并组织当地群众扑救森林火灾。

三、预案启动

遇有下列情况时，由事发地乡政府、街道办事处先期处置，组织动员事发地干部群众及时控制火势，将处置情况立即报告开发区森林消防指挥部，由指挥长决定，启动应急预案，开发区森林消防指挥部各成员单位和领导成员履行相应职责，由指挥长或行政首长统一指挥调度扑救力量和物资供应。情况紧急时，可授权副指挥长作出启动本预案的决定。

1、过火面积较大，一时难以扑灭，可能酿成或已经酿成重大森林火灾以上的；

2、发生边界的森林火灾或者III级森林资源内的森林火灾；

3、发生危及居民住宅或者林区内重要设施的森林火灾；

4、发生人员伤亡的森林火灾。

四、应急处置工作要求

1、森林重点防火期间严格值班制度和纪律

森林重点防火期为：月1日起至次年4月30日止。在森林重点防火期内，各乡街防火办，森林重点防火单位实行24小时值班，值班人员必须坚守岗位，接到火情后，立即报告事发地乡政府、街道办事处并及时组织扑救。

2、森林重点防火期间，乡街扑火队作好充分准备，保持扑火机具良好，保证有2-5台风力灭火机具和必要的设施，专、兼职扑救队员时刻处于临战状态。

3、森林重点防火期间，森林防火人员及相关领导，不得关闭通信工作，确保24小时通信畅通。赴现场指挥人员应携带移动电话、手持对讲机，保障与火场内部、各扑火队指挥员及所在乡街的相互联系。

4、森林火灾的扑救

①森林火灾的扑救，坚持以人为本，必须优先保障人员的安全和抢救人民生命财产。

②扑救森林火灾实行以所在乡政府、街道办事处为主体，其他扑火力量为增援，实行专业队伍扑火与动员群众扑火相结合，坚持扑小扑了的原则。

③扑救森林火灾实行以所在乡政府、街道办事处统一指挥，开发区领导赶赴现场的，由开发区领导亲自指挥或者指定指挥。乡政府、街道办事处领导尚未到达现场的，开发区防火办人员代为指挥，先行组织扑救并及时与所在地乡政府、街道办事处联系。

④在扑救森林火灾时，遇有危及公民生命、居民住宅、林区内重要设施安全时，应优先解除危险或者及时向119报告，启动城市消防应急预案，与森林扑救联动。

⑤扑救森林火灾时，不得动员老弱病残人员、少年儿童和孕妇上山扑救，已上山扑救的，立即动员其下山避让。

⑥必要时，请市森林消防指挥部统一调度武警官兵等扑救力量进行扑救。

5、林火监测

森林重点防火期，各专业、兼职护林防火员认真履行职责，观测、了望和报告火情，出现高温、干旱、大风等高火险天气时，乡政府、街道办事处，各村民委员会、各责任单位要认真组织巡查，加强火源管理和火情监测。必要时，通过开发区管委会发布禁火令和划定戒严区域。戒严时，由所在乡政府、街道办事处组织实施，社会发展局以及公安部门密切配合。

6、善后处理

 重大、特大森林火灾发生后，对受害群众的救济安置工作由乡政府、街道办事处和社会发展局负责。因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的人员医疗、抚恤按《森林防火条例》第二十六条规定执行。
　　7、应急处置经费由开发区财政解决。

五、火灾案件的查处和责任追究

1、发生森林火灾，社会发展局会同市森林公安机关组织力量赶赴现场，调查起火时间、地点、原因及当事人。对造成森林火灾的当事人，由市林业主管部门对其处以罚款并责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

2、因工作人员严重失职，由开发区纪工委立案查处，依法追究失职人员的行政责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。

3、对发生重大、特大森林火灾和严重人员伤亡的森林火灾的所在乡街和责任单位，实行一票否决。

六、本预案自2012年5月1日起实行。