关于进一步强化乡镇街道国土资源管理 主体责任的通知

金华经济技术开发区管理委员会党政综合办公室

关于进一步强化乡镇街道国土资源管理

主体责任的通知

各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），管委会各有关单位：

为全面加强国土资源管理工作，切实提高基层国土资源管理水平，促进社会经济可持续发展，经党工委、管委会同意，现就强化乡镇（街道）国土资源管理主体责任通知如下：

一、明确乡镇（街道）国土资源管理的主体责任

乡镇（街道）是辖区国土资源管理责任主体，乡镇政府（街道办事处）主要负责人为第一责任人，对辖区内耕地保护、违法用地处置、农民建房管理、土地利用总体规划执行，矿产资源管理、地质灾害防治、国土资源信访等工作负总责；分管负责人负直接领导责任；国土资源所负责人负具体工作责任；联村干部负所联村动态巡查直接责任。

二、落实“一乡一所”管理体制

1.落实国土资源所机构、人员配备。乡镇（街道）国土资源所是乡镇政府（街道办事处）国土资源管理的工作部门，在乡镇政府（街道办事处）领导和开发区国土分局业务指导下开展工作。按照“机构进乡、人员入院”的要求，在每个乡镇（街道）派驻设立国土资源所。依据辖区内行政村（社区）数量、人口规模、区域面积、耕地保护任务和经济社会发展水平等情况，划分大、中、小型国土资源所。乡镇（街道）要合理配备相应工作人员，小型国土资源所正式工作人员不得少于3名,人员由各乡镇（街道）统一调配，不另行新增编制和人员，人员配备逐步到位。乡镇（街道）负责对国土资源所工作人员的日常考勤、考核和管理，年度考核结果书面抄送开发区国土分局。

2.改进国土资源所人事管理。国土资源所正式编制应全部用于国土资源所人员配备；乡镇（街道）可选派优秀干部担任国土资源所所长、助理员，也可聘用国土资源管理协管员，充实乡镇（街道）国土资源管理队伍。国土资源所所长的任免应先书面征求所在乡镇（街道）意见；乡镇（街道）干部兼任国土资源所所长、助理员的，由乡镇（街道）提出任用建议，经开发区国土分局研究同意后予以任用。国土资源所所长确定为乡镇（街道）的中层正职干部，纳入乡镇（街道）领导班子选拔使用范围；要交流使用，在一地连续工作时间一般不超5年。国土资源所工作人员享受乡镇（街道）干部同等待遇，非领导职务参照乡镇（街道）工作人员评定政策执行。国土资源所工作人员的党组织关系原则上要转到所在乡镇（街道）党组织。

三、加大国土资源执法监察力度

3.加快落实“两网化”管理机制。乡镇（街道）对违法用地、违法建筑实行网格化、网络化管理（简称“两网化”），建立乡级、村级管理网格，落实网格责任人和监管人，提高发现、制止、处置违法用地、违法建筑的能力。

4.健全村级网格巡查发现机制。乡镇（街道）联村干部是村级网格的责任人，村书记、村主任和村级网格信息员是共同监管人。乡镇（街道）要为每个村级网格聘请至少1名信息员，信息员原则上由村干部或大学生村官兼任，并给予一定的经费补贴。村级网格的责任人和监管人要组织开展动态巡查，发现违法苗头的，及时开展警示教育，对发现违法行为的，应立即制止，第一时间报告乡级网格，并积极参与乡级网格组织的处置行动。

5.健全乡级网格制止处置机制。乡镇（街道）主要负责人为乡级网格的责任人。乡镇（街道）要整合行政执法、公安（消防）、国土、规划、农业、林业、水利、安全监管、供电等工作人员，并聘用一定数量的协管员，组建综合执法大队，可由乡镇（街道）分管领导担任大队长。综合执法大队具体负责辖区内动态巡查工作，及时制止各类违法行为，拆除违法建筑，督促恢复土地原状，并指导督查村级网格动态巡查工作。

6.提高非诉案件执行实效。积极推进裁执分离新机制，乡镇（街道）应在收到裁定之日起1个月内制定执行方案，并在3个月内执行完毕。对于拆除重大违法建筑的，法院、公安、行政执法、规划、国土资源等相关部门应增强力量全力配合。

7.加大国土资源信访化解力度。按照“属地管理、就地解决”的原则，乡镇（街道）要健全信访工作联席会议制度，加强与国土资源、信访等部门协调沟通，采取有效措施，避免和化解越级访、集体访、缠访和闹访，并做好国土资源信访事项的受理、调查、取证、答复及协调化解等工作。对处置不力导致越级访、集体访、缠访和闹访，并造成恶劣影响的，给予乡镇（街道）通报批评，并限期整改化解，整改期间暂停用地和矿产资源审批。

四、推进村级土地民主管理

8.强化村级管理民主自治。乡镇（街道）要高度重视村级土地民主管理工作，全力推进村级管理民主自治。通过村规民约，明确村民保护耕地、依法用地的义务和权利。要建立健全村级土地管理民主决策和公开制度，积极引导各村依法做好土地和矿产动态巡查、农民建房、土地整治、基本农田保护、土地征收及补偿费用分配、地质灾害监测预报、土地承包经营权等具体实施工作。要把村级土地动态巡查、村级重大事务民主决策等列入“无违建村（居）”创建内容。乡镇（街道）要加强国土资源法律法规宣传，提升村民依法守法意识；要设立有奖举报电话，鼓励全民积极参与自治管理。国土资源部门执法监察大队作为村级土地民主管理的职能单位，要积极配合乡镇（街道）做好村级管理民主自治工作。

9.加强村级民主管理考核。乡镇（街道）应结合“无违建村（居）”创建，制订村级民主土地管理考核办法和奖励补助政策，并纳入乡镇（街道）对村级目标考核责任体系。考核优秀的，在宅基地指标、管理经费等方面给予相应奖励；考核不合格的，相应核减宅基地指标，对所在村村书记、村主任进行通报批评，约谈问责，并取消基本报酬和各类评优评先资格。

五、加强督查考核

10.进一步强化督查考核。提高国土资源管理工作在年度目标责任考核中的分值权重，精选考核内容，严格考核标准，加大考核分值区分度。实行责任追究机制，对卫片执法检查中违法占用耕地比例超过10%的乡镇（街道）主要领导、分管领导进行约谈；对违法占用耕地比例超过15%的乡镇（街道）主要领导、分管领导进行问责，取消单位评先资格。辖区内发生重大土地违法案件造成严重后果的，乡镇（街道）主要领导、分管领导2年内不得提拔重用，并对相关责任人依法依纪追究责任。

                 金华经济技术开发区管委会党政综合办公室