金华经济技术开发区高质量推进美丽城镇建设的实施意见

为贯彻落实《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于高水平推进美丽城镇建设的意见》（浙委办发﹝2019﹞52号）、《关于抓好全省美丽城镇建设工作会议精神贯彻落实工作的通知》（浙建镇函﹝2019﹞571号）等要求，持续深化小城镇环境综合整治，高质量推进美丽城镇建设，促进城乡融合发展，建设美丽开发区，现结合开发区实际，特制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，以“八八战略”为总纲，坚持以人民为中心，深入实施新型城市化和乡村振兴战略，按照环境美、生活美、产业美、人文美和治理美要求，在小城镇环境综合整治取得阶段性成效的基础上,全面落实省市战略部署，加快补齐美丽城镇建设短板，全面带动乡村振兴，建设形态优美、规模适宜、功能完善、特色鲜明、管理有序、富有活力的美丽城镇，助力“美丽金华”建设。

（二）主要目标

以建成区为重点，衔接美丽乡村建设，兼顾辖区全域，统筹推进城镇村三级联动发展、一二三产深度融合、政府社会群众三方共建共治共享，将开发区小城镇建设成美丽城镇。

1.到2022年，所有小城镇达到美丽城镇要求，初步构建以小城镇政府驻地为中心的宜居宜业、舒适便捷的镇村生活圈；城乡融合发展体制机制初步建立，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

2.到2035年，美丽城镇建设取得决定性进展，城乡融合发展体制机制更加完善，所有小城镇高质量全面建成美丽城镇，形成全域美丽新格局。

二、重点任务

（一）实施环境综合整治行动，实现功能便民环境美

 1.提升城镇环境面貌。深入推进环境综合整治、“三改一拆”和“无违建”创建行动；积极创建国家级卫生乡镇。因地制宜保护小城镇山水林田湖草格局；推进城乡绿道串联成网，建设公共绿地、滨水景观、城镇公园、口袋公园等开敞空间。积极打造美丽民居、美丽庭院、美丽街区、美丽河湖和美丽田园等，提升园林绿化水平，推进浙中生态廊道配套设施建设，创建森林城镇。（各乡镇、农业农村和旅游发展局、经济发展局、社会发展局、建设局、综合行政执法分局、城市更新局、自然资源和规划分局）

2.构建城乡一体的现代化交通网络。推进道路交通体系区域一体化建设，实现建成区10-30分钟内可接入对外交通快速路网。积极推进各类交通方式“零换乘”接驳。优化建成区路网结构，打通断头路。科学规划、设置各类道路交通安全设施及标志标线标牌。合理规划设置地面与地下空间的停车泊位。推进城乡公交一体化，基本实现行政村全覆盖。合理布局绿道网和慢行交通系统，加快建设“四好农村路”和美丽公路。（各乡镇、建设局、婺城区交通运输局、交警开发区大队）

3.加强市政设施建设。加强地下空间开发利用，有条件的小城镇积极开展多功能复合化地下空间功能设施建设，以及地下综合管廊试点建设。改造老旧管网，保障供水水质与供水安全。持续推进污水纳管和雨污分流改造，加快实现“污水零直排”。完善生活垃圾分类处置体系，实现生活垃圾分类、减量及资源化处理全覆盖。倡导海绵城市建设理念，推行下沉式绿地。做好农村公厕和旅游公厕改造、提升和管理工作，建设旅游导向星级公厕。推广使用天然气等清洁能源，因地制宜发展可再生能源。加强消防、防洪排涝与应急避灾设施建设，提升城镇综合防灾能力。（各乡镇、农业农村和旅游发展局、经济发展局、社会发展局、建设局、综合行政执法分局、自然资源和规划分局）

（二）实施功能服务提质行动，实现共享乐民生活美

1.加强商贸文体设施的供给和服务。传承创新老字号，培育发展新零售。推动农村新型电子商务，优化城镇商贸服务功能，建设商贸综合设施，建设放心餐饮单位、星级农贸市场和放心农贸市场，培育和引进品牌连锁超市。健全“1+X”基本公共文化服务标准体系，完善图书馆、社区文化家园、文体综合服务中心、电影院、体育场馆等设施，积极推动数字文化馆、数字图书馆建设，组织开展民俗体验、文艺演出、骑行毅行等群众性文体活动，实现常住人口公共文化服务全覆盖。积极打造一批特色运动休闲小镇。（各乡镇、农业农村和旅游发展局、经济发展局、社会发展局、建设局、综合行政执法分局、市场监管分局）

2.提升医疗健康服务水平。鼓励引导中心卫生院与高等级医疗机构建立合作，推动有条件的乡镇卫生院达到二级乙等以上医疗服务，积极创建健康乡镇。推动家庭医生签约服务，提供个性化签约服务包。（各乡镇、社会发展局）

3.促进城乡教育均衡发展。统筹推进城乡义务教育一体化发展，实施义务教育集团化办学，推动农村学校与城区学校组建城乡教育共同体，促进义务教育均等化。加速发展城乡全覆盖、质量有保证的学前教育，引导和支持民办幼儿园提高办园质量。加快发展社区教育、老年教育，倡导终身学习新风尚。（各乡镇、社会发展局）

4.加大多元优质养老服务供给。加快建设居家养老服务中心，不断完善居家养老服务体系。创新思路，着力在金西等优质资源禀赋区域规划布局一批特色疗休养机构，探索面向城市的旅居疗休养产业模式，促进旅居养老与镇村养老互相融合。发展智慧养老服务，鼓励发展社区嵌入式养老服务，推进医养结合、康养服务。（各乡镇、农业农村和旅游发展局、经济发展局、社会发展局）

（三）实施产业统筹联动行动，实现兴业富民产业美

1.继续整治提升“低散乱”。依法依规整治以“四无”为重点的“低散乱”企业或作坊，强化市场倒逼机制，引导农村地区企业或作坊实现区域集聚化、生产清洁化、管理规范化。（各乡镇、农业农村和旅游发展局、经济发展局、综合行政执法分局、自然资源和规划分局）

2.搭建城乡产业统筹平台。发挥资源优势，培育地方特色产业与主导产业，打造特色品牌，支持有条件的地方建设以乡镇政府驻地为中心的特色产业集群。建立与亩均效益挂钩的资源要素优化配置机制，鼓励科技创新，提高资源要素使用率。新建或改造小微企业园，引导小微企业入园集聚；加大文化产业园区建设力度，打造集群化和规模化产业发展平台。积极创建省级特色农业乡镇。（各乡镇、农业农村和旅游发展局、经济发展局）

3.培育新产业新业态。培育多元融合主体，发展多类型融合业态，推动镇村联动发展。加快提升传统产业，推行农业标准化生产，提高现代农业发展水平。大力发展信息服务、研发设计、现代物流等生产性服务业，加快构建现代物流体系。优化营商环境，支持乡贤回归创业。（各乡镇、农业农村和旅游发展局、经济发展局）

4.推进文旅融合发展。加快旅游配套服务体系建设，完善多层次、广范围、智能化的旅游服务设施。推动“大农业”“大旅游”有机结合，提档升级宾馆酒店，大力培育和发展现代民宿、镇村旅游、镇村文创、共享经济等新业态。有条件的小镇可结合旅游集散中心建设小镇客厅。注重镇景融合，积极打造景区镇，建设旅游风情小镇。（各乡镇、农业农村和旅游发展局、经济发展局、建设局、自然资源和规划分局）

（四）实施生活品质提升行动，实现魅力亲民人文美

1.彰显人文特色。采用微改造、微更新方式，保护城镇格局、街巷肌理和传统风貌，留住乡愁记忆。保持历史文化遗产的真实性、完整性和延续性，保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑，整饬老街区，修缮老宅院，改造老厂房。利用一批传统村落，培育一批乡土工匠。保护和传承非物质文化遗产，打造一批非遗旅游经典景区、民俗文化村等。（各乡镇、农业农村和旅游发展局、经济发展局、社会发展局、建设局、自然资源和规划分局）

2.推进有机更新。实施城镇有机更新行动，有序开展镇中村、镇郊村改造，推进物质更新与功能升级。注重整体风貌设计，塑造具有传统风韵、人文风采、时代风尚的特色风貌。大力推进老旧小区改造，尊重居民意愿，因地制宜增加设施配套。实施“除险安居”工程，在全省率先完成城镇危旧房治理任务。引导建设面向社区、功能复合、便民惠民的邻里中心，构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的5分钟、15分钟、30分钟生活圈体系。（各乡镇、农业农村和旅游发展局、经济发展局、建设局、自然资源和规划分局）

（五）实施社会治理提升行动，实现善治为民治理美

1.健全长效运维管理机制。以环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌、污水治理管控为重点，制定实施小城镇环境和风貌长效管控标准。加强统筹，建立城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制。（各乡镇、农业农村和旅游发展局、经济发展局、社会发展局、建设局、综合行政执法分局、自然资源和规划分局）

2.开展文明实践志愿服务。推进新时代文明实践中心试点工作。加强社会工作人才队伍建设，以志愿服务为基本形式开展理论宣讲、核心价值普及、优秀文化滋养、移风易俗、邻里相望帮扶五大行动。推进文明乡镇建设，提升居民精神文明素养。（各乡镇、宣传部、社会发展局）

3.推进“三治融合”。坚持基层党组织领导核心作用，发挥基层群众自治组织主导、法治基层保障和德治示范引领作用，广泛深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，推动自治、法治、德治融合发展，构建共建、共治、共享社会治理格局。以“最多跑一次”改革为统领，以深化基层治理“四个平台”建设为依托，不断深化“基层党建+社会治理”创新，推进“无证明城市”建设和基层综合执法改革；加快构建数字治理平台，促进小城镇基层治理体系科学化、精细化和标准化。（各乡镇、改革办、政法办、农业农村和旅游发展局、社会发展局、综合行政执法分局、市场监管分局）

三、工作措施

（一）加强组织领导。成立开发区美丽城镇建设行动领导小组，以主要领导为组长，分管领导为副组长。领导小组下设办公室，抽调人员集中办公，实体化运行。各乡镇作为实施主体，成立相应工作小组，由乡镇党委书记负责，明确分管领导。同时，制定各级实施方案、行动计划，排出任务书、时间表、作战图，全面全力推进。

（二）加强督查考核。把美丽城镇工作列入各乡镇年度综合目标考核，把行动成效作为考核乡镇领导干部工作实绩的重要内容。开发区美丽城镇办公室将定期开展专项督查，及时通报正反典型。各乡镇要建立更严格的监督考核机制，确保早见成效。及时开展“回头看”，巩固行动成效。建立督查巡查机制，不定期开展各种形式检查活动，督促建设进度，发现存在问题，及时研究解决。

（三）加强宣传引导。发挥舆论导向作用，充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，大力宣传美丽城镇建设，及时报道典型经验做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，引导社会各界广泛参加美丽城镇建设，加快形成全民动员、共建共享的良好氛围。