金华市生态环境局金华经济技术开发区分局2020年度部门决算分析报告

日期：2021-02-22 10:34:12 来源：环保分局浏览量：

大中小

朗读

（一）基本情况。

金华市生态环境局金华经济技术开发区分局，成立于2013年12月22日，经济来源：财政全额拨款，局办单位：金华市生态环境局。本单位户数为1户，即行政二级1户，执行政府单位会计制度。现法定代表人：孙永河。宗旨：受主管部门委托承担环境管理、建设项目前置审批、污染减排、环境执法、生态环境保护、污染事故纠纷调解查处、环境保护宣传教育、征收排污费等。开发区生态环境分局核定编制人员2名实际在编人员0人。其中市生态环境局系统内调剂人员8名，编外人员4人。

1．主要职能：受主管部门委托承担环境管理、建设项目前置审批、污染减排、环境执法、生态环境保护、污染事故纠纷调解查处、环境保护宣传教育、征收排污费等。

2．机构情况，本单位户数为1户，即行政二级1户，执行政府单位会计制度。

3．人员情况，开发区生态环境分局核定编制人员6名实际在编人员0人。其中市生态环境局系统内调剂人员8名，编外人员4人。

（二）当年取得的主要事业成效。

2020年，生态环境分局在开发区党工委、管委会的坚强领导下，坚持以改善环境质量为核心，凝聚全区之力，综合施策，奋力攻坚，高质量打赢污染防治攻坚收官之战，高水平迎检中央第二轮环保督察，取得较好工作成效。

一、2020年工作情况

（一）生态环境质量实现新突破。2020年，开发区空气质量六项指标首次实现全面达标，PM_2.5浓度为29微克/立方米，同比下降14.7%；PM₁₀浓度50微克/立方米，同比下降13.8%；臭氧浓度156微克/立方米，同比下降4.9%；AQI优良率达到89.3%，同比上升3.6个百分点；其中 PM2.5浓度6月、8月、10月三个月降幅全市第一，年均浓度已与金东区持平。省控断面河盘桥、婺城大桥水质稳定在Ⅲ类，21个乡镇河流交接断面水质达标率100%，流域水质考核连续9个月为“优秀”。获得2019年度上下游流域水质生态补偿奖励9.8万元。

（二）蓝天保卫战攻坚扎实有效。一是高位推动。制定打赢蓝天保卫战年度实施方案，召开全区治气部署会、推进会7次，现场督查指导22次，集中约谈乡镇（街道）1次。首次成立乡镇（街道）治气工作专班，加强基层治气。投入100万元，引进省环境科技有限公司作为第三方治气环保管家，已体检企业49家，发现问题115个，提出整改意见133条。二是强化源头管控。全面提高涉气建设项目环境准入门槛，新建涉VOCs项目，一律要求采取高效处理设施或者环保材料替代。先后否决化工、印刷、塑料加工等涉气低小散项目15个，涉及投资2856万元。南方钢构等5家企业率先完成油性漆改水性漆。康恩贝、尖峰药业、合糖科技等3家医化企业建成泄漏和修复LDAR体系。开展了18轮次涉VOCs排放企业的调序错峰生产，打赢夏秋季臭氧阻击战。三是末端深化治理。今飞、绿源、万福染整等9家重点企业先后投入2429万元，完成废气处理设施提标改造。完成VOCs治理减排项目8个、燃气锅炉低氮改造20台、生物质锅炉整治6台、燃煤锅炉１台，安装柴油货车OBD监控系统600余辆，完成挖掘机、推土机等非道路移动机械环保上牌。

（三）“五水共治”加速加力推进。一是工业企业“污水零直排”区建设加速推进。完成金西区块97家企业“污水零直排区”创建工作，26家重污染企业污水管网“暗改明”工作得到省生态环境厅领导高度肯定。联合治水办、建设局等部门开展企业“污水零直排区”抽查检查，下发限期改正通知书30份。二是加快城镇污水处理设施建设与改造。金西污水处理厂完成清洁排放技术改造，达到省标要求；引进污水管网“运维为主+建设协同”模式，对洪坞排水口所涉及区域的雨污分流进行全面整改。秋滨污水厂四期扩建项目已进水调试。三是开展农村污水排查治理。完成46个社区、100个行政村黑臭水体排查，涉及水库17座、山塘40个、池塘82个、农村污水处理终端259个，未发现农村黑臭水体。完成5个乡镇（街道）102个村89个分散式处理设施、169个集中式处理设施的生活污水治理设施基础信息调查。投资5000万余元，一期41个农村生活污水提标改造工程全面实施。

（四）净土清废有序有力开展。一是构建责任体系。印发实施开发区土壤污染防治2020年工作计划、工业固体废物专项整治行动方案，明确年度目标任务，层层分解压实责任，与８家重点监控企业签订土壤污染防治责任书。二是加强地块管理。完成9家重点行业企业用地土壤污染详查采样检测，已提交省详查办质量审核。完成1块重金属超标农用地销号工作。开展8个拟改变用途地块的场地环境调查工作，均可直接开发利用，污染地块（含疑似）安全利用率实现100%。基本完成原尖峰药业秋滨制药厂地块修复工作，准备验收。三是严格危废管理。审批危废跨省转移9家次，其中跨省转入5家次、4100吨，跨省转出4家次、2880吨。在市本级率先签订有害垃圾处置合同，处置有害垃圾1.32吨；发现并妥善处置石门农场奥托康企业堆放20多年的遗留危险废物50吨。完成中小企业危险废物收运体系试点建设。浙江升阳再生资源科技股份有限公司的30000m3/a新能源汽车电池材料（硫酸镍溶液）及贵金属回收技改项目获得省立项。协助江西乐平稳妥处置909跨省污泥倾倒案件，279.5吨倾倒污泥已全部处置，注册罗埠的盛欣环保公司与5名自然人均被行政处罚，对可能存在其他倾倒违法的线索发函江西上饶、衢州环保部门。

（五）中央环保督察交出高分答卷。中央环保督察组交办开发区信访件共19件，占全市3.88%，排全市第２；较第一轮督察下降了62%，下降幅度排全市第2。为全市唯一没有重点件和警示案例的县（市、区），超额完成市委提出的“两不一下降”目标，得到市领导多个场合表扬肯定。二是重点生态问题整改加速推进。长江经济带审计涉及的百事达石材市场问题，通过实施萎缩化管理，关停经营加工户92家，占比60.13%，并彻底拆除加工户的经营场所。通过排查、检测和整改施工同步穿插实施，边排查边整改，彻底解决铁堰饭店路段污水满溢“老大难”问题。紧盯今飞、康恩贝等重点信访企业，推动RTO高效治理设施建设，信访量大幅下降。三是环境信访矛盾纠纷防控成效初显。创新开展 “问题发现、沟通回应、协同化解、监督管理”四大机制，建立健全“敏感区域每天嗅辨、重点企业每周夜查、信访形势每月研判”工作制度。尤其在敏感区域公开环保执法人员的姓名、手机等联系方式，拓宽信访渠道；在重点居住小区派环保工作人员潜入小区业主群，第一时间掌握活跃人群的动态，督察期间成功锁定龙湖丽园群体信访的苗头，通过约谈企业主、公安乡镇约谈带头鼓动人员，得到较好处置；在重点乡镇发放环保监督员证10本，持证人员可随时进入企业检查治理设施运行情况，营造良好企群关系。截至11月，累计开展人工嗅辨780点次、夜查53次，环境信访量422件，同比下降33.6%，降幅居市本级第1。

（六）执法监管与环保服务融合推进。创新开展环保监管“721”工作法，70%的环保问题用服务去解决，20%用管理去解决，10%用执法倒逼。一是强化执法刚性。重点打击低小散污企业（作坊），以及屡教不改性质恶劣的企业。1-11月，发出环保建议书11份，限期改正通知书16份，行政处罚案件12起，罚款173.4万元，行政拘留1人，关停污染大的加工作坊15家。案件数为全市最少，仅占1.2%。在处置顺通物业时，我局第一时间查封了未经过环评审批的浙江溶芯智能科技有限公司，停了熔喷布项目、断了口罩原材料，起到较好震慑促进作用。二是跑出项目环评审批加速度。以“提质、提速、提效”为着力点，推动“区域环评+环境标准”改革扩面，切实提高审批效能。今年以来，完成项目审批35个（其中报告书项目7个），环评降级备案项目9个，实行正面清单承诺备案3个。完成零土地备案5个，环境影响登记表企业网上自主备案25个。特别是1个工作日内完成金华市金创劳动防护工具厂口罩生产项目环评审批手续；7个工作日内完成投资超百亿的花园生物金西科技园12个子项目的环评审批手续，得到了省厅、管委会主要领导的高度肯定。三是红色党建引领绿色发展显成效。建立“党员联企”制度、驻企服务员制度，成立“党员突击队”，1名党员干部联系10家重点企业，集中开展“访企业、解难题”活动，累计破解难题37个。蒙牛乳业低温酸奶技改项目环境指标落地难和金西海元工业污泥处置难等制约企业复产瓶颈问题得到精准化解。“三服务”工作多次在浙江法制报、浙江工人报、浙江青年时报等省级媒体和金华日报、金华晚报等市级媒体上刊登，金华晚报头版头条专题刊发开发区红色党建引领绿色发展工作。四是服务经济发展全面加强。将民生保障等重点行业的19家企业纳入环境监督执法正面清单，减少或免于现场执法检查。实施轻微环境违法行为免予行政处罚，特别是在疫情防控关键时期，果断豁免金华市金创劳动防护工具厂口罩生产线未批先建项目的行政处罚，积极争取市生态环境局取消对派尼尔、佳臣化妆品等2家企业的立案查处。协助花园生物基本以市场最低价竞得SO₂等四项排污权419吨，节省资金700余万元。对新能源汽车小镇开展规划环评跟踪评价，确保宏昌家电、金字火腿等多个非汽车小镇制造项目落地。主动担当，对规划不符合要求的26个零土地技改项目予以环评审批。

概述单位工作开展情况及主要事业成效。

（一）三大环境质量稳中有升

水环境质量：市控断面河盘桥和婺城大桥水质稳定在Ⅲ类，21个主要乡镇（街道）河流交接断面水质全部达到Ⅲ类及以上，水环境质量考核为优秀；大气环境质量：PM2.5浓度34微克/立方米，与去年同期（35微克/立方米）下降2.9%，AQI优良率85.7%，比去年同期（83.1%）提高2.6个百分点，臭氧浓度164微克/立方米，比去年同期（165微克/立方米）下降0.6%；土壤环境质量：土壤污染地块利用率、危废无害化处置利用率、规范化考核达标率全部达到100%。水、气、土三大环境质量稳中有升，2019年开发区生态环境公众满意度得分90.59分，位居全省第5、全市第3。

（二）四大实招助推实体经济。坚定贯彻落实“不顾生态的发展是天怒人怨的死路、不顾发展的生态是天喜人怨的邪路、既要金山银山又要绿水青山才是天喜人欢的幸福之路”的环保发展理念。一是做大做强开发区总量库容。通过立足自身和积极向上争取双管齐下，不断做大做强开发区总量库容。根据市生态环境局《关于做好排污权政府储备余量登记的通知》（金环发〔2019〕76号），重新核定开发区排污权政府储备余量：化学需氧量942.062吨、氨氮78.211吨、二氧化硫3113.978吨、氮氧化物1688.066吨，较2018年核定量：化学需氧量翻了9翻多、二氧化硫翻了近4翻、氨氮和氮氧化物实现了“零”的突破。二是建立总量指标要素供给导向。将开发区极其有限的总量指标用于扶持主导产业，蒙牛乳业技改项目新增总量指标调剂等一批总量瓶颈问题得到有效破解，丁丁实业工业发展用地环境功能区划调整力争在长江经济带战略环境影响评价“三线一单”编制中予以解决。三是推进区域规划环评工作。先后3次赴省生态环境厅对接金华新兴产业集聚区金西分区规划（修编）环评工作，12月17日已通过省生态环境厅审查；金华新能源汽车产业园拓展环评、吕塘秋滨单元控规修编环评、国家级金华经济技术开发区规划环评工作正在按计划有序开展。四是深入推进“最多跑一次”改革。在全市率先将“标准地+承诺制”改革措施从登记表延伸到报告表和报告书。今年以来，已审批项目67个，其中报告书项目8个，办理16个环评报告表降级为登记表项目的备案手续，审批全流程提速50%以上。

（三）四大重点行动推进有力

碧水提升行动：投入1000余万元高标准严要求在全区率先完成26家重污染企业“污水零直排”建设，秋滨工业区块和金西东区块完成“污水零直排区”创建。加油站地下油罐更新改造完成率达112%。顺利通过国家城市黑臭水体治理专项督查。秋滨污水处理厂四期扩建及提标改造工程项目、金西污水处理厂提标改造工程项目顺利开工。湖海塘环境综合治理项目获省生态环境厅方敏厅长高度赞赏。

蓝天保卫行动：加强大气污染监测网络建设，7个乡镇微型空气自动监测站和1个工业园区空气自动监测综合站均已通过验收并正式运行。完成重点整治工业园区治理任务、重污染企业整治项目2个、无组织排放改造项目3个、涉气“散乱污”清理整顿项目40个、重点行业VOCs治理减排项目10个、臭气异味治理项目3个。关停取缔29家“散乱污”企业。

净土清废行动：全面完成15家产废企业固废核查，核查数量居市本级第1位，占市本级核查数量的60%。完成13家重点产废单位物流出入口、贮存场所、产生（处置）设施“三点一线”的视频监控系统建设，占市本级完成数量的65%，完成数量居市本级第1位。立案查处固废案件5起，处罚33.142万元，处罚金额较去年同期增长70.52%，被生态环境部卫星和无人机遥感影像发现问题1个，除磐安无问题外，发现问题数量在全市并列第2少。通过省生态环境厅企业危废规范化管理考核，优秀率100%。

督察整改行动。挂牌成立秋滨、汤溪生态环境所，打通环境治理“最后一公里”。开展督察整改清单化调度12次，先后召开专题推进会6次、现场督查和“回头看”26次，下发交办任务书19份，立案查处29件，处罚额501.02万元，较去年同期增长21.39%。中央、省级环保督察反馈的19个问题，已整改完成8个，11个问题（立行立改、长期坚持）达到序时进度。省级环保督察反馈的青阳洪垃圾填埋问题已完成验收销号。中央环保督察交办信访件办结率100%，省级环保督察交办信访件办结率97.87%。

（四）四大工作实现闭环监管。互联网+监管：全面梳理分类监管事项180项、监管子项348项，监管对象有效入库332家，其中企业320家，非企业12家。设置单部门随机抽查任务5次、专项抽查4次，跨部门随机抽查任务2次，实施检查内容420余条、操作要领510余条，形成检查表单15份。信访积案化解：建立受理、调处、反馈、回访全流程式管理，通过推行领导包案化解、环保“零点”执法、“体检式”检查、约法联查和舆论引导等方法，环境信访呈现逐年下降趋势，2018年信访量（1147件）较2017年（867件）下降24.4%，今年信访量（691件）较去年同期（867件）下降20.3%。工业企业“污水零直排区”建设。通过推行创建工作培训、现场考察学习、召开推进会、现场督查督办、问题整改反馈，实现头尾无缝衔接。已完成秋滨工业区块和金西东区块309家宗土地企业“污水零直排区”建设。“散乱污”企业（作坊）整治。建立属地排查、部门联动、高压执法、动态巡查、问题反馈，实现闭环式管理，严厉打击废塑料加工等典型污染源，现场采取查封（扣押）强制措施12家，有力推动了“散乱污”企业（作坊）整治。

二、收入支出预算执行情况分析

（一）收入支出预算安排情况。

金华市生态环境局金华经济技术开发区分局2020年部门（单位）预算收入56.53万元、支出56.53万元。年初预算56.53万元，与上年对比下降27.37万元；环评报告技术评估年初预算29.8万元；环境综合治理专项经费专项内容10万元。

收入支出预算执行情况。
1．收入支出与预算对比分析。
（1）预、决算差异情况，可分收入支出功能科目、分单位、分收入支出具体项目逐项对比（可列表）。

功能科目	功能科目	收入预算	支出决算	预决算差额
2110101	行政运行	167370.69	167370.69	0
2110199	其他环境保护管理事务支出	298000	298000	0
2111102	生态环境执法监察	99962	99962	0
	总合计	565332.69	565332.69	0