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关于2023年度法治政府建设工作情况的报告
2023年，在市委、市政府的坚强领导下，开发区深入贯彻习近平法治思想，以助推市级争创法治政府建设示范市为目标，不断提升法治建设水平。现将有关工作情况报告如下：
一、2023年工作情况
（一）坚持领导干部带头厉行法治。一是加强法治建设理论学习。开发区党工委理论学习中心组专题学习《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，同时紧贴工作需要，学习《中华人民共和国行政处罚法》《行政合法性审查工作规定》《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规，有效提升党员领导干部依法行政能力。二是提升领导干部法治思维。党政主要负责人述职述法实现制度化常态化，领导干部任前法律知识考试、公务员年度法律知识考试成绩合格率达100%，遴选匹配45名法律公职人员担任法治副校长，建立“守法护校”联盟、法治副校长教研组，推进青少年法治教育校内外协同育人。三是组织庭审旁听、宪法宣誓活动。组织应急管理局、综合行政执法分局等7个执法单位（部门）的负责人及8个乡镇（街道）的分管领导及法制员参加行政处罚案件的旁听庭审，强化领导干部证据意识，规范执法程序，不断提高依法行政水平。组织新任命政府科级干部（公务员）宪法集体宣誓活动，牢固宪法意识、弘扬宪法精神、恪守法治原则、履行宪法使命，进一步推动在宪法指引下团结奋进、勇于担当，为建设法治开发区贡献更多力量。
（二）推进合法性审查全覆盖。一是建立合法性审查事项目录。完成合法性审查事项目录清单的编制并报批实施，同步制定了“一图一清单一指引”，推行“5+N”审查清单，落实开发区法制负责人及法律顾问列席党政工作会议制度，实现规范性文件、行政合同、重大行政决策合法性审查100%，每月对各乡镇（街道）案件审查数量进行排名通报晾晒，构建“横向到边，纵向到底”的合法性审查格局。二是推进合法性审查数字化建设。开发区合法性审查部门通过OA平台线上审查各单位（部门）行政协议341件，决策文件35件，各乡镇（街道）通过市级合法性数智审查应用、省级“乡镇合法性审查”等线上平台开展合法性审查169件。三是做好党内法规备案审查工作。进一步规范党内规范性文件的草拟、征求意见、审议、签发等环节，做到应报不漏、有件必备，2023年开发区管委会向市委办上报备案审查的党内规范性文件5件。
（三）积极推动行政争议化解。一是落实三级化解机制。建立以“一线办案人员、属地领导、开发区领导”组成的行政争议三级化解机制和包案制度，严格落实行政负责人出庭应诉达到100%的要求，做到出庭出声出效果。对于败诉案件开展行政诉讼案件败诉责任归责分析，加强行政诉讼案件败诉责任追究工作。二是积极开展委院联动。针对疑难案件组织专题研讨会，本年度已组织行政争议化解专题会议10余次，开发区行政争议案件共调撤案件33件，调撤率达42.31%，位列全市第三。同步全方位宣传发挥行政复议主渠道作用，今年开发区各乡镇（街道）新收行政复议案件28件，同比上升211%。三是狠抓征收领域诉源治理。双溪西路征收指挥部成立初期同步组建了征迁法律顾问团队，全流程参与到双溪西路征迁过程，并对600余名参与征收的工作一线人员多次组织专业培训，包括征收的流程细节，政策的精准解读，纠纷的化解技巧等内容，实现了20天完成入户评估100%，47天实现签约99.8%，创造了“签约首日突破量、签约截止日完成比例、社会面涉征零信访”3个市区征收之最。
（四）严格规范行政执法行为。一是推进行政联合执法行动。依托智慧城管系统，建强行政执法集成应用平台，统筹“综合执法+专业执法+联合执法”运行，本年度开展联合执法检查数12138次；排查单位数量111902家；发现问题隐患47613项；已整改完成42577项；整改率89.42%。江南公安分局大部门大警种试点改革任务在省部级会议作经验交流。二是开展行政执法案卷评查。通过对各执法单位提供的75份执法案件进行集中评查，发现文书制作、适用法律、执法程序等问题10余个，要求各执法单位查漏补缺，达到提高执法专业水平效果。积极参与省市级部门案卷评查活动，其中综合行政执法分局、江南公安分局、生态环境分局共计5份案卷被评为省市优秀案卷。三是进一步推行柔性执法。在落实行政执法“三项制度”前提下，推行轻微违法告知承诺制度，编制公布“首违不罚”“轻微违法不罚”的事项清单，积极推进行政裁量智能辅助应用试点项目建设。同步启动行政处罚信用修复工作，今年以来已为22家企业顺利完成信用修复，全力提高群众对法治政府建设满意度。
（五）大力优化法治营商环境。一是推进“一号改革工程”建设。组建完成“一站式”审批服务中心，优化重构了投资项目审批服务的运行流程，实现“拿地即开工”“竣工即验收”“验收即发证”模式，为工业企业项目审批提速，进一步激发市场主体活力和社会创造潜力。市场监管分局“创建质量发展特色服务一类事场景”被评为金华市营商环境优化提升第二批“最佳实践案例”。二是高效落实企业合规改革工作。组建企业行政合规领导小组及办公室，召开开发区企业合规工作部署推进会，制发企业行政合规实施方案，结合开发区实际编制《开发区第一批企业行政合规指导清单》。对江南片区45家“专精特新”企业进行集中授课，同步走访零跑汽车、绿源电动车等企业，积极推广企业合规工作，目前已完成新能源汽车产业合规指引的编制。三是切实解决涉营商环境问题。对开发区涉及营商环境的政策文件对照清理重点,审核涉及公平竞争审查文件47件，清理文件10件（已废止7件，拟废止3件）。根据营商环境事项一次性化解率任务指标，第一时间主动联系来件方，明确诉求，积极化解，目前营商环境一次性化解率达100%。
（六）宣传营造浓厚法治氛围。一是积极开展法治宣传。结合公安基层基础大排查工作，发动562名专职网格员在入户排查时，积极普及消防、禁毒反诈等相关知识。扎实开展“每月一主题”普法宣传活动，组织乡镇（街道）、责任单位开展集中宣传活动100余场次，悬挂横幅500余条，发放各类普法宣传用品3万余份，累计受众群众10万余人次。二是拓宽依申请信息公开渠道。实行依申请信息公开线上+线下同步受理，进一步规范工作流程，严格按照法定程序和期限予以答复，切实做到政府信息依申请公开件件有落实、有回应，确保政府信息公开申请答复工作有据可依，2023年管委会政府信息公开申请答复件共计30件，未出现信息公开复议诉讼败诉情况。三是充分发挥调解基础性作用。以“调”在源头，“解”于诉前为目标，组建成立善和调解工作室，为人民群众提供“环节更少、程序更简、时间更短、效率更高”的法律服务，切实夯实平安金开的“第一道防线”。2023年开发区人民调解案件总数3143件，调解成功3140件，调解成功率达99.9%，为平安建设、征收工作顺利推进提供了有力保障。
二、存在的主要问题
今年以来，开发区法治政府建设虽然取得了一定成效，但还有一些问题和短板亟待解决：一是基层法制审核力量不足。乡镇（街道）任务多工作重，从事法制审核工作人员专业性较弱，法制队伍专业化亟需加强。二是行政争议案件化解难度大。部分乡镇（街道）因征收项目时间紧任务重，导致诉讼复议案发量增加，且存在败诉风险。
三、2024年工作思路
（一）加大合法性审查力度。建立开发区合法性审查中心，充实合法性审查专业团队力量，各乡镇（街道）招聘专职法制员负责全程跟踪合法性审查流程，充分发挥司法所、法律顾问、公职律师、执法单位法务骨干等专业力量参与审查工作，建立多方合力的工作模式。
（二）加强行政争议多元化解。加强诉源治理，坚持“早发现、早处置、早化解”原则，争取“案发量、败诉率”双下降，加强对行政领导干部和行政执法人员的法律知识培训，提高依法决策能力，规范执法水平。
（三）加快法治营商环境建设。做好重点产业合规工作，建立企业合规专家库，建立有地方特色行业合规中心，持续推行“首违免罚”、“轻微违法不罚”柔性执法，全面推广企业信用修复机制，全力推进涉企服务增值化改革。